3月5日，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。细读报告不难发现，其中呈现出的从严治党、文化、“放管服”改革、供给侧结构性改革、精准扶贫、“互联网+政务服务”、乡村振兴战略等都与档案工作息息相关，报告对今后的档案工作提出了新要求，指明了新任务。对标政府工作报告，找差距、抓落实、领任务，档案部门如何做好“档案事”清晰可见。 “一带一路” 报告原文 倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。 推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。 档案工作 2018年，将服务“一带一路”建设，举办相关专题展览，并与联合国教科文组织世界记忆亚太地区委员会共同举办“保护和利用丝绸之路文献遗产研讨会”。 供给侧结构性改革 报告原文 坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。 推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。 深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。 档案工作 在档案工作领域，同样存在供求关系，同样存在供给侧。在档案查询利用中，我们是供给侧；在档案业务指导中，我们是供给侧；在为精准扶贫、国企改革、农业农村改革等提供档案工作支持中，我们也是供给侧。推进档案服务升级，关键就是要抓好供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和高效供给，增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性。只要认真研究思考，档案工作供给侧改革会大有文章可做，也一定能取得好的效果。 从严治党 报告原文 贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量，“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。 档案工作 认真落实全面从严治党要求。过去5年来，结合档案工作实际深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推动中央八项规定精神和“三严三实”要求、“四讲四有”标准在档案部门落地生根，引导党员干部不断增强做好档案工作的责任感和使命感。严肃党内政治生活，强化监督执纪问责，对苗头性倾向性问题及时提醒，对违纪违规问题严肃处理，营造了风清气正的良好政治生态，保障了档案事业健康发展。 各级档案部门要认真贯彻中央关于党建工作的新部署新要求，强化责任，总结经验，创新方法，全面加强党的各项建设，不断提高党建工作质量，以党的建设引领和推动档案事业发展。特别是要突出党的政治建设，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 依法治理 报告原文 坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。 提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责。 档案工作 各级档案部门要深入贯彻全面依法治国特别是法治政府建设的各项部署要求，坚持把依法治理作为档案治理的基本方略，自觉运用法治思维和法治方式推进档案事务管理，持续推进档案法治化建设，不断提高档案治理能力和治理水平。 在今后一个时期，除配合做好《档案法》修订外，需要制修订的部门规章、规范性文件和行业标准就有60多项，其中拟于2018年制修订的有20多项。 下一步，国家档案局将加强档案法治建设的统筹规划，增强立法工作的前瞻性、系统性、科学性，进一步完善法规立项、立法调研、草案起草、征求意见以及合法性审查等工作机制，特别是继续完善联合起草法规草案、委托起草法规草案以及法规草案上网公开征求意见等做法，为社会各界、各级档案部门和广大档案工作者充分参与档案法治建设创造条件。 各级档案部门要密切关注档案法治建设进程，认真研究依法治档面临的新情况新问题，积极提出制修订档案法规制度的合理化建议，积极参与档案法治建设的有关工作，特别是在立法调研和法规草案征求意见时，要认真对待、深入研究，结合实际多提建设性意见、多作创造性贡献。 “互联网+政务服务” 报告原文 深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。 档案工作 当前，档案信息化建设迫切需要解决的一个问题就是要实现档案部门之间的互联互通，以及档案部门与本地区、本系统的互联互通。目前仍有不少省级档案部门没有按计划接入国家电子政务内网，仍有很多信息系统在“孤立运行”，这与中央要求是不相符的，与档案事业发展需要也是不相符的。 下一步，国家档案局将联合国家电子政务内网领导小组办公室共同打通档案部门互联互通中的阻碍，在此基础上继续推进全国档案业务管理系统二期建设。要逐步实现档案部门与其他部门之间的互联互通，逐步实现由政务信息的互通到业务数据的互通再到档案数据的互通，最终实现对包括政务信息、业务数据等在内的各类电子文件的在线归档、在线移交与接收，彻底打破档案部门“信息孤岛”的状态。 2018年，将召开全国数字档案馆建设推进会、机关数字档案室建设评价工作现场会和企业数字档案馆(室)建设试点中期检查会，进一步推动数字档案馆(室)建设，促进信息系统整合和资源共享。同时，还将在副省级以上档案部门开展信息安全检查工作和重要信息系统及网络安全监测工作。 文 化 报告原文 要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态。深化中外人文交流。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。 档案工作 适应建设社会主义文化强国的需要，切实加大优秀档案文化产品制作力度，利用档案弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定中国特色社会主义文化自信。 特别是要深入挖掘红色档案资源，把党的光荣历史和丰功伟绩充分展现出来，把党的优良传统和宝贵经验大力弘扬起来，把历史和人民选择中国共产党、选择马克思主义、选择社会主义道路的历史必然性深刻揭示出来，引导党员群众坚定“四个自信”，积极投身新时代的伟大实践。 《抗日战争档案汇编》编纂工程是档案系统贯彻落实习近平总书记加强抗战研究重要指示的实际举措，是全国各级综合档案馆共同参与的一项重大工程。各省区市档案馆既要做好表率，还要组织本地区其他存有抗战档案的综合档案馆积极参与这项工作。 区域协调发展 报告原文 坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。 出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。 档案工作 近些年来，我国档案事业发展取得了显著成绩，档案工作基础得到了很大加强，软硬件环境有了很大改善，但发展不平衡的问题仍比较突出。从纵向看，档案工作越往基层越薄弱，尤其是到了乡镇和农村，档案工作仍面临很多困难和问题。从横向看，中西部地区与东部发达地区之间，同一个省份的不同地市、不同区县之间，都存在不同程度的差距。这些差距既体现在硬件方面，比如馆库设施、档案设备等；体现在软件方面，比如建立和执行档案工作制度的情况，档案接收、整理、保管、利用等基础工作的规范化、现代化程度等。一些地方和单位的档案工作水平与所在地区或档案系统的平均水平尚有较大差距，个别地方至今仍存在档案底数不清，管理粗放等问题，工作基础极其薄弱。对于发展不平衡的问题，各级档案部门都要重视起来，按照设定基本标准、逐步缩小差距的思路，推动档案事业在总体上实现均衡发展。国家档案局将在依法监督检查、干部教育培训、业务工作指导、档案科技与信息技术服务等方面，对工作基础比较薄弱的地区和单位给予更多关注和帮助。在继续抓好中西部地区县级综合档案馆建设、全国县级档案局长馆长轮训、中西部地区干部培训等工作的同时，还将加强与有关方面的协调，借助区域协调发展战略、乡村振兴战略等，为档案事业均衡发展争取更多政策支持。各地区各部门也要把推动档案事业均衡发展作为一项重要任务，多动脑筋、多想方法、多找对策，帮助工作基础薄弱的地区和单位加快发展、迎头赶上。 精准扶贫 报告原文 全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。 加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。 加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 档案工作 党的十八大以来，国家档案局配合精准扶贫战略，与国务院扶贫办联合印发《关于做好精准扶贫档案工作的意见》并制定印发《精准扶贫档案管理办法》。 下一步，将适应精准扶贫、社会信用体系建设、食品安全监管等领域建档立卡的需要，切实加强工作对接和业务指导，推动建立档案工作制度，发挥档案工作的支撑作用。 “放管服”改革 报告原文 针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。 档案工作 2017年，贯彻国务院“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，制定了档案部门行政权力清单，规范档案行政执法，深化档案行政审批制度改革，取消了1项行政许可事项和全部非行政许可审批事项，全国多地建立“双随机一公开”档案行政执法机制。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制，制定实施《全国档案“七五”法治宣传教育规划(2016—2020年)》，广泛宣传档案法律法规、普及档案知识，营造尊崇法治、依法治档的良好环境。 2018年，在企业档案工作方面，将制定《企业档案工作“双随机一公开”检查细则》，开展先期试点工作，有序推进企业档案工作评价。 乡村振兴战略 报告原文 大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。 全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。 档案工作 在农业农村档案方面，将联合民政、农业等部门做好《村级档案管理办法》的宣传贯彻，推进《美丽乡村建设档案工作指南》的实施。 扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证和集体林权制度改革档案工作。开展美丽乡村档案工作。 原载于《中国档案报》2018年3月19日 总第3195期 第二版 |
